आलेख: संसद में अनुशासन और मर्यादा

किसी भी संस्था की सफलता, प्रभावशीलता और प्रतिष्ठा उसके व्यवस्थित कामकाज पर निर्भर करती है और वह किस हद तक अपनी गतिविधियों के निर्वहन के लिए अनुशासन, गरिमा और मर्यादा के मानकों का पालन करती है। इस अर्थ में अनुशासन और मर्यादा किसी भी संस्था के मूलभूत मानदंड हैं। यह विशेष रूप से संसदीय संस्थाओं के बारे में है जो लोगों की इच्छा को मूर्त रूप देती हैं और अन्य गतिविधियों के साथ-साथ कानून के प्रमुख कार्य और कार्यपालिका की जांच करने के लिए लोकतंत्र के मंच का गठन करती हैं। अनुशासन और मर्यादा के क्षरण से संसदीय संस्थाओं का क्षरण होगा। प्रतिनिधि निकायों के इन मूलभूत मानदंडों को हमेशा पवित्र माना गया है और इसलिए इन्हें संरक्षित किया गया है।

25 नवंबर 1949 को जब हमारा संविधान अपनाया गया तो डॉ. बी.आर. अम्बेडकर, इसके प्रमुख वास्तुकार, ने पूछा, “यदि हम लोकतंत्र को बनाए रखना चाहते हैं … तो हमें क्या करना चाहिए?” उन्होंने कहा, “…मेरे विचार से पहली चीज जो हमें करनी चाहिए”, वह है, “हमारे सामाजिक और आर्थिक उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए संवैधानिक तरीकों पर टिके रहना”। यह कहते हुए कि “जब आर्थिक और सामाजिक उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए संवैधानिक तरीकों के लिए कोई रास्ता नहीं बचा था, तो असंवैधानिक तरीकों के लिए बहुत अधिक औचित्य था,” उन्होंने टिप्पणी की कि संवैधानिक तरीकों की उपलब्धता के संदर्भ में ऐसे तरीके “और कुछ नहीं हैं, लेकिन अराजकता का व्याकरण और जितनी जल्दी उन्हें छोड़ दिया जाए, हमारे लिए उतना ही अच्छा है”। लोकतंत्र के संदर्भ में डॉ. अम्बेडकर ने जो कहा वह गहन है और लोकतांत्रिक संस्थाओं के कामकाज के लिए और भी अधिक प्रासंगिक है। जब संवैधानिक तरीके उपलब्ध हों, जब प्रक्रिया और कार्य संचालन के नियम और परंपराएं संसदीय संस्थाओं की कार्यवाही के संचालन के तरीकों और साधनों को निर्धारित करती हों और जब ऐसी संस्थाओं में सदस्यों की प्रभावी भागीदारी के लिए विस्तृत और पर्याप्त तंत्र उपलब्ध हों, नियमों, प्रक्रियाओं और संवैधानिक तरीकों के दायरे से परे जाने से हमें “अराजकता के व्याकरण” के लेखकों के रूप में इतिहास द्वारा कठोर निर्णय के प्रति संवेदनशील बना दिया जाएगा। इसलिए, यह अनिवार्य है कि हमारे प्रतिनिधि संस्थान आदेश और अनुशासन के विषय को स्पष्ट करें और हमारे लोकतंत्र की सफलता की कहानी को लिपिबद्ध करें, जिसका इस देश के सामान्य लोग अपनी भलाई और सशक्तिकरण और आम भलाई के लिए दृढ़ता से रक्षा करते हैं।

“अनुशासन और मर्यादा” के प्रश्न उतने ही पुराने हैं जितने कि लोकतंत्र की उत्पत्ति। यह कहना गलत नहीं होगा कि लोकतंत्र की खोज समाज में जीवन के अनुशासित और व्यवस्थित अस्तित्व की खोज से उत्पन्न हुई। मानव जाति न केवल सरकार के एक रूप के रूप में बल्कि जीवन के एक तरीके के रूप में भी लोकतंत्र को और बेहतर बनाने के निरंतर प्रयासों के हिस्से के रूप में अनुशासन और मर्यादा के इन सवालों को संबोधित करती रही है। इसलिए, इस धारणा को दूर करना आवश्यक है कि ये प्रश्न मुख्य रूप से प्रचलित धारणा के कारण अचानक प्रचलन में आ गए हैं कि संसदीय संस्थाएँ इस तरह से कार्य कर रही हैं जो सापेक्ष रूप में उनकी और उनके प्रतिनिधियों की गरिमा और अधिकार के अनुरूप नहीं हैं। .जब हम अपने इतिहास के गहरे कोनों में झाँकते हैं तो हमें सुखद आश्चर्य होता है कि इसी भारत में एक समय ऐसा भी था जब गणतंत्रों ने हमारी भूमि को गढ़ा था। संसदीय प्रकार की संस्थाएँ थीं जिनकी कार्यप्रणाली निर्धारित करने के लिए विस्तृत प्रक्रियाएँ थीं जो आधुनिक समय के प्रतिनिधि निकायों की गतिविधियों के काफी निकट थीं। उन निकायों के व्यवसाय को नियंत्रित करने के लिए मानदंडों की सूची और कोरम, मतदान, निंदा प्रस्ताव आदि के बारे में सावधानीपूर्वक सूत्रीकरण, उन निकायों के अनुशासित और व्यवस्थित कामकाज के लिए प्रदान किए गए थे।

आधुनिक समय में भी ऐसी संस्थाओं की जटिलता की विवशताओं और उनके कठिन उत्तरदायित्वों के परिमाण को ध्यान में रखते हुए विस्तृत नियम स्थापित किए गए हैं ताकि वे अनुशासन, शालीनता और मर्यादा के दायरे में रहते हुए सार्थक और प्रभावी ढंग से अपनी भूमिका निभा सकें। इस तरह के नियमों के पालन में कमी या उनके उल्लंघन को हमेशा से ही दुत्कारा जाता रहा है। ये अपराध और विलाप केवल बीसवीं शताब्दी के उत्तरार्ध की घटनाएँ नहीं हैं या उन देशों तक ही सीमित हैं जिन्होंने पिछले कई दशकों के दौरान इन संस्थानों को अपनाया है; बल्कि लोकतंत्र के प्रयोग में उनके ऐतिहासिक अनुभवों की गहराई और परिपक्वता की परवाह किए बिना ये लगभग सभी लोकतंत्रों में पाए जाते हैं।

प्रारंभिक और प्रारंभिक वर्षों के दौरान, जिसे हम स्वस्थ संसदीय बहस के भंडार के रूप में देखते हैं। उस समय जिन समस्याओं का हमने सामना किया था, वे और भी जटिल हो गई हैं। इन मुद्दों पर पीठासीन अधिकारियों के सम्मेलन में चर्चा की गई है। उन्हें आगे संबोधित करने और उन विकृतियों का समाधान खोजने के लिए हमारे इतिहास में पहली बार संसद में पीठासीन अधिकारियों, पार्टियों के नेताओं, सचेतकों, संसदीय मामलों के मंत्रियों, सचिवों और संसद और राज्य विधानसभाओं के वरिष्ठ अधिकारियों का सम्मेलन आयोजित किया गया था। सम्मेलन ने सर्वसम्मति से अपनाए गए एक संकल्प में सहमति व्यक्त की कि लोकतांत्रिक और धर्मनिरपेक्ष ताने-बाने को बनाए रखने और संसदीय संस्थानों को मजबूत करने के लिए यह आवश्यक है कि –

(A) जब राष्ट्रपति और राज्यपाल क्रमशः संसद सदस्यों और राज्य विधानसभाओं के सदस्यों को संबोधित करते हैं तो मर्यादा और गरिमा बनाए रखी जाती है;

(B) अति आवश्यक प्रकृति और असाधारण महत्व के मामले पर चर्चा करने के लिए सदन में आम सहमति के बिना प्रश्नकाल के निलंबन की मांग नहीं की जानी चाहिए और इसे स्वीकार नहीं किया जाना चाहिए;

(C) विधायकों को विचार-विमर्श करने के लिए पर्याप्त अवसर प्रदान करने की दृष्टि से विधानमंडलों को एक वर्ष में पर्याप्त संख्या में बैठकें आयोजित करनी चाहिए;

(D) सदन में व्यवस्था और मर्यादा बनाए रखने के लिए सदस्यों को प्रक्रिया के नियमों का सावधानीपूर्वक पालन करना चाहिए; तथा

(E) गहराई से अध्ययन और बारीकी से जांच करने के साथ-साथ विधायिका के प्रति कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए संसद और राज्य विधानसभाओं में समिति प्रणाली को मजबूत किया जाना चाहिए।

भारतीय समाज ने सदियों तक विदेशी शासन और दमन को झेला और लंबे समय तक सामाजिक और आर्थिक अभावों की गहराई में डूबा रहा। अन्य समाजों की तरह, जो पीटर ड्रकर के दौर से गुजर रहे हैं, प्रबंधन गुरु “सामाजिक परिवर्तन की उम्र” कहते हैं, भारतीय समाज अब लोकतंत्र की शुरूआत और सामाजिक परिवर्तन की कई अन्य ताकतों द्वारा लाए गए संक्रमण की स्थिति में है। ऐसे संक्रमणकालीन समाज में कुछ बेचैनी होना लाजिमी है और यह अवश्यंभावी है कि उस बेचैनी का एक अंश विधायिकाओं सहित हर संस्था में परिलक्षित होता है। यह हमारी पौराणिक कथाओं में ब्रह्मांडीय समुद्र के मंथन की तरह है। जैसे-जैसे मंथन चलता गया, पहली चीज जो निकली वह जहर थी और आखिरी चीज अमृत थी। हमारा समाज मतदान के अधिकार के लोकतांत्रिक तरीकों, समानता के अधिकार के आदर्शों और संविधान में निहित समान अवसर और लोगों के बीच इस जागृति से प्रेरित हो रहा है कि वे इस देश के नागरिक के रूप में अपने जीवन और इस देश की नियति को बदलने की शक्ति रखते हैं। एक समाज जो कई कारणों से सदियों से आधुनिक लोकतंत्र से वंचित रहा है, अब इसका अनुभव कर रहा है और इसलिए, इसके द्वारा फेंकी गई समस्याएं जहर की तरह हैं और हमें इसे निगलने के लिए एक शिव की आवश्यकता है, अन्यथा यह समाज को संकट में डाल देगा।